政府采购投诉处理决定书
厦财采诉〔2024〕9号
一、项目编号：XM2024-DZ0014
二、项目名称：密集架采购及安装
三、相关当事人
投诉人：
洛阳金乐杰科技有限公司（以下简称金乐杰公司）地 址：河南省洛阳市伊滨区吉庆嘉苑一组团6号楼3单元202室
被投诉人
1
：
厦门万翔招标有限公司（以下简称万翔招标公司）地 址：中国（福建）自由贸易试验区厦门片区机场北路476号4楼
被投诉人2：
厦门万翔网络商务有限公司（以下简称万翔网络公司）地 址：中国（福建）自由贸易试验区厦门片区机场北路476号5楼
相关供应商：
宁波八益集团有限公司（以下简称八益公司）地 址：厦门市白鹤路25号
四、基本情况
投诉人金乐杰公司参加被投诉人万翔网络公司委托万翔招标公司代理采购的“密集架采购及安装”（项目编号：XM2024-DZ0014），对该项目采购文件提出质疑后，对万翔招标公司作出的质疑答复不满意，向我局提出投诉。我局于2024年9月3日正式受理金乐杰公司的投诉。经查，该项目于2024年8月2日发布招标公告，于2024年9月12日发布结果公告。
投诉事项1
：招标文件第三章招标内容及要求一、技术要求的档案库房设备设施的采购清单中8斗防磁柜（投标人须承诺外部空间磁场强度达到6000GS或600MT以上时，柜内装具间磁场不大于5GS或0.5MT，并在供货前提供有检测资质部门出具的相应防磁性能检测报告。）招标文件第三章招标内容及要求档案库房档案装具技术参数要求。内嵌防磁柜：投标人须承诺外部空间磁场强度达到6000GS或600MT以上时，柜内装具间磁场不大于5GS或0.5MT，并在供货前提供有检测资质部门出具的相应防磁性能检测报告。投标人应对此提供承诺书，未提供承诺书视为符合性不合格。。
投诉事项2:
招标文件第三章招标内容及要求档案库房档案装具技术参数要求。密集架专用三级管理锁：具有三级管理功能，单个库房1把钥匙（即管理钥匙）可控制一个团体柜架，也可以1把钥匙（即管理钥匙）控制整个库房多个团体柜架，供用户自行选择。锁头损害或钥匙损害丢失等情况下，不用电钻、钳子、螺丝刀等工具重砸，损害锁具，让锁头钥匙方便更换。投诉事项
3
:
招标文件第三章招标内容及要求档案库房档案装具技术参数要求，投标人在递交投标文件时应提供以下样品：产品中有尺寸要求但未明确尺寸偏离值的，均要求其尺寸的偏离值不超过1%（除有明确尺寸偏离值外）。要求供应商提供传动制动一体化摇盘样品。投诉事项
4
:
招标文件技术评分项1-7，投标人对密集架进行结构设计，对密集架的用材用料、结构形式、产品性能、产品特色进行详细阐述，提供手动密集架效果图和结构示意图进行评价：①密集架结构设计科学合理、受力均匀、用材用料优异，外观设计大方美观,产品性能优异，能够体现档案特色的，得3分；②密集架结构设计基本合理、受力均匀、用材用料合理，外观设计基本美观,产品性能较为合适的，得2分；③密集架结构设计存在缺陷、用材用料普通，外观设计效果差,产品性能达不到要求的，得1分。不提供不得分。投诉事项
5
:
招标文件技术评分项1-8，投标人针对密集架库房储藏需求，进行整体平面布置设计，提供平面布置图、整体效果图进行评价：①密集架库房平面布置科学合理，库房空间利用充分，平面布置图、整体效果图详细，能够充分表达体现设计内容，设计方案效果能体现档案馆特色和文化内涵的，得3分；②密集架库房平面布置基本合理，库房空间利用基本充分，平面布置图、整体效果图基本详细，得2分；③平面布置图、整体效果图欠佳，表现设计内容一般的，得1分。不提供不得分。投诉事项
6
:
招标文件技术评分项1-5、1-6、1-9、1-10、1-11、1-12、1-13违背了《政府采购法实施条例》第二十条第（二）项、第（八）项的规定。投诉事项
7
:
招标文件技术评分项1-14违背了《政府采购法实施条例》第二十条第三项的规定。投诉事项
8
:
招标文件技术评分项1-18，根据投标人生产的配置设备情况进行评价：具有数控折弯机、数控激光切割机、全自动喷塑流水线、全自动立柱成型机、数控冲床、数控加工中心、数控剪板机、污水处理设备等（因每种设备名称在表述时有不同，但其功能基本相同的，应予认可），提供设备购买发票（发票抬头需为投标人且加盖投标人公章）；每满足以上一个要求得0.25分，否则不得分，满分2分。五、处理依据及结果
关于招标文件评审因素要求提供检测报告
检测报告通常由第三方检测机构颁发，具有权威性和可信度，可以有效地鉴定产品的品质和服务的质量。政府采购活动中，提供检测报告作为加分项，可以保障采购品质和服务质量。采购人可以要求供应商提供检测报告作为加分项，不违反相关法律法规。
关于招标文件评审因素是否细化量化
该项目招标文件评审因素有量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。根据《政府采购货物和服务管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”的规定，我局未发现该项目招标文件中存在违反上述规定的情形。
关于投诉招标文件技术参数不合理
根据《政府采购法实施条例》第十五条第一款“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件”的规定，采购人有权根据采购项目的需求合理编制招标文件，可以设定符合法律规定的主观评审因素。由于该项目采购标的需要一定的技术性和耐用性等，故采购人编制的招标文件技术参数与采购项目的具体特点和实际需要相适应，未违反相关法律法规。
《钢制书架第3部分：手动密集书架》（GB/T 13667.3—2013）国家推荐性标准与《直列式档案密集架》（DA/T 7-1992）行业标准，均为推荐性标准，采购人有权决定是否采用。故招标文件设定的参数具有正当性和合法性，不违反相关法律法规。
关于招标文件技术参数具有倾向性的投诉事项，被投诉人均有提供证据，证明有三家以上供应商符合投诉事项涉及的参数要求。现有证据无法证明，该项目招标文件技术参数存在《政府采购法实施条例》第二十条规定的采购人或者采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
综上，《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项，
我局作出处理决定如下
：
投诉事项均缺乏事实依据，投诉均不成立，驳回投诉人的投诉。如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内向厦门市人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起6个月内依法向厦门市思明区人民法院提起行政诉讼。
厦门市财政局
2024年10月12日
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