一、项目编号：[350201]GWCG[GK]2023039
二、项目名称：后勤物业服务管理项目
三、相关当事人
投诉人：
明喆集团股份有限公司（以下简称明喆公司）地址：深圳市罗湖区笋岗街道笋西社区梅园路 75 号万象华府润弘大厦T2 第 7 层-10 层
被投诉人1：
厦门医学院附属第二医院（以下简称第二医院）地址：福建省厦门市集美区盛光路５６６号
被投诉人2：
厦门市公物采购招投标有限公司（以下简称公物公司）地址：厦门市思明区湖滨南路81号光大银行大厦21层
相关供应商：
福建康泉社会服务有限公司（以下简称康泉公司）地址：福建省福州市鼓楼区西二环中路475号富通大厦4-16A室
四、基本情况
投诉人明喆公司参加被投诉人第二医院委托公物公司代理采购的“后勤物业服务管理”项目（项目编号：[350201]GWCG[GK]2023039，以下简称该项目），对该项目采购结果提出质疑后，对公物公司作出的质疑答复不满意，向我局提出投诉。
投诉事项为：根据福建省政府采购网2023年9月21日发布的招标结果公告，该项目中标人为康泉公司，公告中附件包含中标人所提供的《中小企业声明函》，康泉公司声明从业人员156人，营业收入5464.426792万元，属于小型企业，明喆公司根据搜集到的证据确认该声明信息与事实不符，康泉公司存在故意提交虚假小型企业声明函等价格扣除证明材料以谋取中标资格的违法行为。
五、处理依据及结果
经调查，我局查明：
一、项目概况
该项目采购文件补充条款规定：“对小型、微型企业的报价给予15%的扣除，用扣除后的价格参加评审”并明确采购标的为“后勤物业服务管理”，对应的中小企业划型标准所属行业为“物业管理”。康泉公司提供《中小企业声明函》，声明：“后勤物业服务管理，属于物业管理，承接企业为福建康泉社会服务有限公司，从业人员156人，营业收入为5464.426792万元，资产总额为2155.973983万元，属于小型企业”。
经查阅评审材料，专家委员会评审认定康泉公司享受小型、微型企业报价扣除，报价得分8.84分，明喆公司非中小企业，报价得分7.25分，康泉公司最终评审得分95.84分，明喆公司最终评审得分95.75分。
二、关于中小企业资格认定
《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）物业行业管理划型标准为：“物业管理。从业人员1000人以下或营业收入5000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员100人及以上，且营业收入500万元及以上的为小型企业；从业人员100人以下或营业收入500万元以下的为微型企业”。
根据工信部官方网站部长信箱2021年2月8日对“关于中小企业认定标准不明确问题的咨询”的答复：“按照国家统计局统计口径规定，单位从业人员指报告期末最后一日在本单位工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。该指标为时点指标，不包括最后一日当天及以前已经与单位解除劳动合同关系的人员，是在岗职工、劳务派遣人员及其他就业人员之和”。
《财政部工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知》（财库〔2020〕46号）第十六条规定：“政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定，由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。中小企业主管部门应当在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关于协助开展中小企业认定函后 10 个工作日内做出书面答复”。康泉公司注册地为福州市鼓楼区，2023年11月1日我局发函福州市鼓楼区工业和信息化局开展中小企业认定，2023年11月20日我局收到回函，福州市鼓楼区工业和信息化局书面回复称：“根据福建康泉社会服务有限公司2022年度统计联网直报平台《调查单位基本情况》（表101-1，101-2）的统计数据，该公司行业类别为其他清洁服务（行业代码：8219），从业人员期末人数385人，营业收入5464.4万元。根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号），福建康泉社会服务有限公司属于其他未列明行业的大型企业”。
2023年12月8日，我局再次发函福州市鼓楼区工业和信息化局，申请就康泉公司2022年度在“物业管理”行业是否属于小微企业作出认定,福州市鼓楼区工业和信息化局未在10个工作日内做出书面答复。
根据以上查明情况，我局认为：
投诉焦点在于康泉公司在该项目中是否属于物业管理行业的小微企业。康泉公司答复称：2023年其他项目投标期间，因2022年度财务报告未审计，其根据2021年数据填报《中小企业声明函》，故其他项目出具的《中小企业声明函》与该项目不一致；关于从业人数，由于部分物业项目终止后员工离职，2022年期末人数为156人。康泉公司提供了其他项目的采购文件、2022年12月社保缴费情况、离职审批表等材料证明其《中小企业声明函》填写情况。
《财政部工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知》（财库〔2020〕46号）规定，投诉过程中的中小企业认定应当由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责，根据前述函查情况，福州市鼓楼区工业和信息化局认定2022年度康泉公司从业人员期末人数为385人，行业类别为其他清洁服务，属于其他未列明行业的大型企业。康泉公司2022年度从业人员期末人数大于300，与《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）物业管理行业小型企业划型标准不一致。明喆公司投诉事项成立。
综上，我局作出处理决定如下：
根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十九条、第三十二条第一款第三项，投诉事项成立，且影响采购结果，撤销本次采购项目政府采购合同，采购人依法另行确定中标供应商。如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内向厦门市人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起6个月内依法向厦门市思明区人民法院提起行政诉讼。
厦门市财政局
2023年12月29日
分享长微博
分享到微信